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寶雞市工商行政管理局2014年工作要點

發布時間:2014-03-19 09:37:38

 

2014年全市工商行政管理工作的指導思想是,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會,全國、全省工商行政管理工作會議和市委十一屆五次全委會、十四屆人大四次會議精神,以全面實施工商登記制度改革為契機,以機制創新為主線,以深化提升“五大工程”(市場主體發展扶助工程、商標品牌戰略推進工程、消保維權工程、執法效能提升工程、非公企業黨建工程)為載體,以十項重點工作為抓手,進一步強化干部隊伍建設、依法行政建設和黨風廉政建設,著力營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境,為打造關天副中心、建設和諧新寶雞,走在建設“三個陜西”的前列做出新貢獻。

一、以工商登記制度改革為契機,大力營造寬松平等的準入環境

1.以“兩個大廳”建設為主陣地,全面提升服務發展效能。認真學習貫徹新修訂的《公司法》,依法做好市場主體登記工作。深刻領會市政府轉發省政府關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見通知精神,不折不扣地貫徹落實好省局實施意見和市局實施辦法要求。以高效便民為目標,以推行登記條件公開化、登記文書格式化、登記程序便捷化、登記手段信息化、窗口管理軍事化、監督評價社會化“六化”為標準,以切實落實首問負責制、限時辦結制、否定報備制、一次告知制、違規追責制“五制”為保障,把各級注冊大廳和網上政務大廳“兩個大廳”作為落實登記制度改革的前沿主陣地精心打造。加快開通和應用網上工商服務平臺,推行網上申報、受理、審查、年檢等模式,逐步建立起全市一體化的電子工商服務平臺。圍繞登記流程建立一套規范完備、責任明晰、監督有力的保障機制,組建一支業務精通、耐心細致、高效廉潔的登記注冊員隊伍,把各級登記大廳建設成為展示工商部門形象的第一窗口、金牌窗口。確保辦事效率提高和市場主體有較大幅度增加。同時要以品牌建設為目標,推進商標品牌戰略,確保商標總量和質量“雙提升”。開展商標品牌戰略發展前瞻性專題調研,繼續選擇一批有發展潛力大、效益好、后勁足的企業進行重點扶持。積極探索政企聯動的商標維權機制,切實保護商標持有人合法權益。持續做好銀企合作,推動商標無形價值向有形價值的轉變,為企業融資發展做好服務。

二、以強化市場監管為核心,努力營造公平競爭的市場環境

2.以建設市場主體信用監管體系為方向,推動工商監管從依靠市場巡查向依托信用監管轉變。一是扎實做好信用信息數據庫建設。系統各級要以“一檔四卷”為抓手,高質量建立涵蓋市場主體登記備案、年度報告、資質資格、日常監管、行政處罰、非公黨建等各類信用信息的數據庫。二是積極完善信用監管機制。立足工商職能,制定企業信息抽查具體辦法,建立經營異常名錄制度、嚴重違法企業“黑名單”制度、市場主體失信懲戒制度,完善市場主體信用激勵和信用約束機制。三是探索建立信用信息公示機制。研究制定信用公示制度,通過信用信息公示平臺,進一步擴大信息公示范圍,形成“一處失信、處處受限”、“一處違規,處處受限”的懲戒氛圍和鼓勵誠信守法經營的良好氛圍。

3.以建立網絡交易監管機制為切入點,進一步拓寬執法監管空間。一是抓好摸排,建好基礎數據庫。增設互聯網線路和配備互聯網管理專用電腦,通過互聯網上進行搜索建立數據檔案。二是突出重點,有序做好掛標工作。按照《網絡商品交易主體營業執照電子鏈接標識管理規定》,全面推進企業電子標識鏈接工作。三是逐步深入,積極探索網絡交易監管方式方法。以網上亮照為切入點,對轄區內的網絡經營主體建立臺帳,收集有關信息,按照經營范圍、經營規模、表彰或處罰情況、消費投訴處理情況等不同指標,進行網絡商品交易市場信用分類監管,并結合網絡化監管的要求,將網絡經營主體信用監管有機地融合到企業信用分類監管,通過開展網上巡查,切實規范網絡商品交易市場秩序。

4.以全面推廣“雙網融合工商進社區”為載體,探索建立社會協同共治新機制。以發揮社區、社工參與工商工作為前提;以拓展延伸工商服務監管觸角為目標;以建立社會共治、建設和諧社區為核心,實現工商監管服務與社區管理服務優勢互補、相互融合、資源共享。一是做到機構融入依托社區現有公共設施和辦公條件,建立社區工商聯絡室;二是做到人員融入。將工商網格責任人和社區網格責任人相互明確為配合責任人,建立社區工商聯絡員績效考評辦法,依據社區業務量實行全天坐班或定時坐班制;三是做到職能融入。通過建立工商監管人員與社區管理人員結對管理機制,形成一名工商網格人員加一名或多名社區信息員的工作模式,共同參與社區綜合監管服務工作。

5.以重點商品質量監管為主體,構建流通領域商品質量監管新機制。一是搭好商品質量監管基礎數據平臺。以縣級局為單位,建立以重點區域、重點監管對象和重點商品為主體骨架的商品質量監管數據平臺。二是加大重點商品質量抽檢力度,建立商品質量監管信息利用和披露兩項制度三是加強輿論引導。四是形成監管合力。建立和完善“備案制”、“例會制”、“聯動制”、“聯席會議制”等部門協作機制,放大工作效果。進一步充實基層執法監管力量,提高工作效率。

6.以提升執法辦案效能為核心,積極探索公平交易工作新模式。在創新案源發現和研判、新領域案件查辦、案件查辦組織和違法行為公示“四個機制”上實現新突破。一是通過培養社會信息員、整合網絡輿情搜索、12315投訴舉報信息、監管巡查信息等手段建立渠道多元、來源豐富、消息靈通的案源情報網絡。二是加大新領域案件查辦力度。采取引進“外員”辦難案、求得支援辦大案等方法,積極與生產廠家、專業打假機構,商品質量監督檢驗機構的專業技術力量聯合,圍繞重點行業、產品及區域,重拳查處不正當競爭行為。把廣告監管執法作為拓展辦案領域的重要突破口,探索建立廣告信用監管、網絡廣告監管、廣告預警和快速處置機制,形成監測、監管和執法一體化格局。三是進一步創新執法組織方式。借鑒渭濱分局經驗,構建面廣、常態、長效、有力的案件查辦機制。四是以信用公示為抓手,探索建立違法行為公示制度,警醒市場主體,擴大案件查辦的震懾效應和社會效果。

7.以創建無傳銷縣(社)區為目標,建立健全打擊傳銷工作新機制。推廣金臺分局打擊傳銷工作經驗,建立完善“五大機制”。一是建立完善宣傳教育機制。采取一區(社區、村)一專欄、一月一巡展、一季一簡報、半年一培訓的形式,大力營造群防群治的工作氛圍。二是建立完善部門聯動機制。通過打擊傳銷聯席會議制度,形成全社會共同參與、聯手防控的良好局面。三是建立完善打傳快速反應機制。按照打準打狠、打早打小,露頭就打的指導思想,建立第一時間信息互通、第一時間線索移送、第一時間聯合打擊的快速反應機制。四是建立完善基層組織防控機制。充分發揮領導小組辦公室的職能優勢,構建 “政府—成員單位—打傳辦—基層工商所、派出所、社區(村)—打傳聯絡員隊伍”立體監管網絡。五是建立完善保障運行機制。建議縣區政府設立打傳專項經,縣分局建立經費保障機制,制定打傳舉報獎勵辦法,鼓勵廣大群眾參與打擊傳銷工作。

8.以創文迎檢為契機,進一步健全集貿市場監管長效機制。市局牽頭抓好創文整治處的各項工作,確保責任部門任務不漏項、不失分。各級工商部門要繼續發揮好主力軍和生力軍作用,圍繞建立統一有效的市場管理指揮機制、市場建設改造長效投入機制、市場管理考核獎懲機制“三大機制”,積極配合各縣區政府做好集貿市場創文驗收工作。以夯實第一責任人職責為核心,指導督促轄區集貿市場開辦單位建立健全并落實好各項管理制度,以繼續完善和提升市場信用分類監管和經營戶星級管理為抓手,大力開展文明誠信市場和文明誠信經營戶創建活動,大力推廣渭濱區集貿市場電子化監管經驗,提升規范化、常態化、信息化監管水平。通過樹立樣板、示范引領,進一步推動集貿市場的提升改造和規范管理工作。

9.以提升“四率一度”為重點,全面打造12315金字品牌。“四率一度”即申訴舉報渠道暢通率、接訴人員在線(在崗)率、維權案件解決率、消費投訴數據利用率和受理結果群眾滿意度。一是抬高12315平臺定位。以落實省局12315陜西工商百事通為契機,著力構建以行政執法、行業自律、社會監督為一體的12315綜合執法體系,努力把12315建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、接受群眾監督和聽取群眾意見的平臺,解決群眾最關心、最直接、最現實問題的平臺。二是夯實縱深基層網絡。以創建示范站點為動力,以布局合理、作用發揮強、社會效果好為標準,重新梳理“一會兩站”組織網絡,使站點真正成為解決消費糾紛,提供維權服務的前沿陣地。三是進一步創新維權渠道。推廣陳倉分局多方位立體維權體系。四是全面提升維權效能。圍繞“四率一度”進一步完善硬件設施,健全完善12315值班制度、12315申訴舉報限時辦結制度、12315通報制度、12315工作考核制度,確保維權工作落到實處。進一步強化數據分析利用,不斷增強維權工作的有效性和針對性。

10.“組織建設年”為主題,全面提升非公企業黨建水平。一是進一步夯實非公黨建工作的組織基礎。在繼續堅持“五大工程”的基礎上,突出個體工商戶、小微企業、專業市場等重點行業和重點區域,采取靈活多樣形式抓好擴面提質工作。年內,全市非公企業黨組織數量突破2000戶,100人以上非公企業有組織,50人以上的非公企業有黨員,無黨員非公企業有黨建指導員,消滅空白點,擴大覆蓋面,增強影響力。二是積極搭建非公黨建工作的有效平臺。組織引導開展以崗位講奉獻、示范崗創建、爭當生產突擊手等爭創活動,讓企業員工在活動中爆發激情,創造效益,為企業發展強筋壯骨。三是健全完善非公黨建工作的長效機制。進一步規范市、縣區兩級黨工委內部工作流程、臺賬制度、信息統計等基礎工作建設,提高工作效能;進一步加強和改善基層黨建指導員隊伍結構,提升駕馭和指導黨建工作的能力和水平;進一步整合黨建資源,按照“區域統籌”的原則,積極與組織部門協調,做好改制企業、街道、鎮、行業部門審批的非公企業黨組織的調查工作;按照“一方隸屬、多重管理”模式,借鑒外地好的經驗和做法,不斷探索非公企業流動黨員培訓管理的新方法。

三、改進作風,嚴管隊伍,進一步提升高效履職的能力和水平

11.持續推進干部隊伍建設。圍繞凝聚力、執行力、創新力,建強各級班子。突出表率作用,結合群眾路線教育活動,教育黨員干部爭做勤奮學習的表率、開拓創新的表率、勇于擔當的表率、清正廉潔的表率、狠抓落實的表率。要以服務意識和履職盡責能力為核心,切實解決當前干部隊伍中存在的突出問題。按照分級負責和分層分類相結合的原則,不斷創新教育培訓工作機制。把信息化作為提高監管服務水平的重要手段,持之以恒地做好信息化知識和技能的培訓工作。進一步完善監督考核機制,使考核真正發揮激先促后的作用。

12.持續推進法治工商建設。一是繼續加強法制宣傳教育。切實落實領導干部學法用法工作安排意見,統籌安排好基層法制人員知識更新培訓,提高全系統法制人員業務素質。二是進一步規范執法行為。嚴格規范自由裁量權,堅決防止行政處罰畸輕畸重。三是積極防范化解執法矛盾。圍繞近年職業舉報人復議訴訟案件數量增多實際,開展調查研究,制定應對措施,有效解決行政爭議。四是加大執法監督力度。認真落實依法行政年度考核評價指標體系,多方位開展執法監督工作,確保依法行政。

13.持續加強黨風廉政和政風行風建設。認真執行黨風廉政建設責任制,不斷健全工商機關廉政風險防控機制。按照省市關于第二批群眾路線教育活動的總體部署,精心安排好本系統的落實工作,繼續深入扎實地開展“三講三為”教育實踐活動。進一步完善行政效能問效、問廉、問責機制,以作風建設為重點,嚴肅查處違法違紀案件,堅決糾正群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問題,確保教育活動取得實效。廣泛開展學習先進活動。要以市局這次表彰先進為契機,積極采取多種形式,宣傳先進,弘揚正氣,組織好精神文明建設各項創建活動,切實在全系統營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。


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