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2015年工商行政管理工作要點

發布時間:2015-10-20 08:49:30

2015年工商行政管理工作要點

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的關鍵之年。全市工商行政管理工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和全省工商工作會議、市委十一屆七次全委會、市十四屆人大五次會議精神,圍繞營造“三個環境”(寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境),牢牢把握 “兩條主線”(黨的建設和依法行政),突出深化“兩項改革(商事制度改革和管理體制改革),堅持“六個必須”,持續深入推進“五大工程”(市場主體增量提質、消費維權擴容增效、執法監管重點突破、商標品牌戰略深入推進、非公黨建規范提升),不斷創新執法監管和維權工作機制,樹立新理念、聚力新作為,努力開創新常態下工商工作新局面。

一、適應形勢、更新理念,引領市場監管新常態

(一)牢牢把握服務改革發展之大局。以各級黨委政府、市場主體、消費者“三個滿意”為價值取向,緊緊圍繞市委、市政府提出的做大總量、做優質量、加速轉型升級、著力改善民生等重大戰略,把不斷優化營商環境作為深入推進商事制度改革的常態追求,進一步激發民間投資創業的潛力,激發市場蘊藏的活力,促進大眾創業、萬眾創新;持之以恒地把營造安全放心的消費環境作為消保維權的終極目標,在拓展維權領域、豐富維權渠道、提升維權效能上再下功夫,在促進消費,拉動經濟增長上大做文章。

(二)始終不忘依法行政之準則。牢牢把握“問責”導向,以提升依法行政能力水平為著力點,切實強化“三個意識”。一是法無授權不可為意識。堅決克服重量輕質、為辦案而辦案的認識誤區,針對違法行為,仔細甄別執法主體,該移交的及時移交、該轉辦的及時轉辦,防止出現避重就輕、越權執法。二是法定職責必須為意識。逐步建立健全工商行政管理執法清單,明確權力邊際、厘清監管職責,在執法、監管和維權中,盡心盡力盡責,嚴防各種失職、瀆職行為發生。三是嚴格程序慎重為意識。探索建立依法決策機制,實行決策風險評估和跟蹤反饋。持續加強執法監督,認真做好行政處罰案件的審核、聽證和復議,全面落實《行政處罰程序規定》和《行政處罰信息公示暫行規定》,切實加強本市轄區內重大案件溝通和交流,探索建立同類案件行政處罰自由裁量指導制度,維護執法統一性和權威性。按照分層分類要求,通過開展業務知識培訓、崗位練兵和技能比武等活動,不斷提升基層干部基本執法技能。認真貫徹落實省、市局出臺的依法行政工作意見,在運用法治思維和法治方式開展工作上邁出新步伐。

(三)主動適應信用監管之大勢。突出信用在市場監管中的基礎作用,引導市場主體牢固樹立信用意識,重視信用、維護信用、運用信用,自覺主動誠信經營,自覺主動抵制違背市場競爭規則和侵犯消費者合法權益的行為。積極構建信用監管新模式,健全完善并充分運用企業信息公示系統和公示制度,將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結合,促進企業誠信自律。強化信用約束機制,把信用監管作為實現“嚴管”的新抓手,嚴格落實企業公示信息抽查、企業經營異常名錄、嚴重違法企業黑名單等制度,懲戒失信、褒揚誠信,使信用監管成為規范市場秩序的治本之策。

(四)善于借力社會共治之平臺。積極爭取各級政府支持,厘清部門監管責任,推動監管方式由單一部門、單一地區監管向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變。加強部門之間的協同協作、推進行政執法與刑事司法的有效銜接,共享執法信息,推進執法聯動。以信息公示、共享和約束為引導,充分發揮市場主體的自治作用、行業協會的自律作用、專業組織、公眾和輿論的監督作用,建立起企業自治、行業自律、社會監督和政府監管緊密結合“四位一體”的社會共治新格局。

(五)緊緊抓住信息技術之利器。按照總局和省局要求,繼續堅持統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的“四統一”原則,以網絡建設和硬件配置為基礎,以業務系統優化應用為重點,以數據庫建設為核心,將全系統信息化建設不斷推向新水平。緊隨商事制度改革步伐,不斷完善企業信用信息公示系統、協同監管系統建設和運用,加快電子營業執照系統建設,推進全程電子化管理。以市場主體信息為基礎,建設工商行政管理大數據體系,深度挖掘工商信息資源,加強數據的分析應用,探索建立工商數據綜合分析服務體系,更好地服務經濟社會發展。以OA辦公為切入點,加快機關管理信息化建設步伐,持續加強全員信息化培訓和業務骨干隊伍建設,通過信息化技術,全面提升工商行政管理現代化水平。

(六)忠誠堅守“從嚴治黨”之方略。強化各級黨組抓黨建的主體責任,落實黨組書記第一責任人職責。切實落實好各級黨組抓黨風廉政建設的主體責任和各級紀檢監察機構抓黨風廉政建設的監督責任。把“兩個責任”的落實與貫徹市委、市政府各項決策部署結合起來,與深化商事制度改革、監管體系改革和強化依法行政結合起來,緊盯中央八項規定,強化紀律要求,堅持不懈糾正“四風”,深入開展“四項”專項治理。加強思想政治教育,積極開展形式多樣的“轉作風、做表率”活動,和以踐行社會主義核心價值觀為主要內容的工商文化建設,在全市系統形成“紀律嚴明、內和外順、風清氣正、政令暢通”的氛圍。

二、突出改革、狠抓創新,著力打造工商行政管理工作升級版

(一)以全面提升便利化水平為目標,深入推進商事制度改革,多措并舉打造為民服務新平臺。一是持續強化商事制度改革政策宣傳工作。挖掘、梳理、集合改革優惠政策,繼續廣泛開展進園區、進社區、進高校、進村組宣傳活動,組織開展“千名工商干部扶持千戶市場主體(企業)發展”工作。大力實施“全民創業”工程。積極會同工信、財政、稅務、人社等部門推動“個轉企”工作,綜合運用動產抵押、股權質押、商標權質押等手段,幫助市場主體特別是中小企業解決融資難問題。二是進一步降低準入登記門檻。不折不扣地落實好省工商局關于全面深化商事制度改革的政策措施。放寬市場主體名稱登記條件、放寬住所登記條件、放寬經營范圍登記條件。三是不斷簡化登記工作流程。按照“應減必減”、“能減即減”的原則,通過流程再造繼續壓縮審批時限。進一步完善提升市局外網網站服務功能,加快推進登記注冊全程電子化,力爭年內實現網上申請、受理、核準、發照、公示,變“窗口服務”為“無窗口服務”、“面對面服務”為“鍵對鍵服務”,實現服務效能新提升。四是率先試點“三證合一”制度。按照國務院、國家工商總局、省工商局的總體部署,積極爭取先行先試,牽頭探索推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“一窗受理、并聯審批、證照整合、統一發照”,在“三證統發”的基礎上,探索推行“一照三號”,整合行政資源,優化審批流程,再度釋放改革紅利,推進政府公共服務效能最大化。五是持續深入推進商標品牌戰略。按照梯級培育規劃,實行專人對接、定向服務,指導企業完善各項申報工作,重點培育幫扶一批技術領先、核心競爭力強,重視自主品牌建設的企業,促進工業強市和農民增收致富。年內力爭申報注冊商標1000件,申報中國馳名商標2件,省著名商標60件,地理標志商標2件,市知名商標60件。

(二)以企業信息公示制度為契機,突出重點嚴管跟進,著力構建執法監管新模式。 一是全面推進信息公示工作。進一步加強 “一規章五條例”的宣傳培訓工作,依法做好工商部門在履職過程中形成信息和其他依法應當公示的信息。依法引導企業、個體工商戶履行信息公示義務,力爭6月底前全市企業年報率達到95%以上,為全面實施信用監管夯實基礎。二是全面推進部門信息共享和集中公示。建議市政府盡快出臺《寶雞市企業信息公示暫行辦法》,不斷充實和完善信息公示內容。積極探索建立縣區企業信息公示子系統,擴充信息公示和協同監管系統功能建設,用企業大數據更好地服務地方經濟發展。三是全面推進信用監管執法新機制。依法開展信息抽查,實施異常名錄、嚴重違法企業名單警示信息管理。積極實施以隨機抽查、定向抽查、重點檢查為主,巡查監管為輔助的日常監管新機制。建議市縣政府盡快出臺商事制度改革后續監管意見,建立信用懲戒與經濟處罰并重的多方位聯合懲戒機制。四是不斷強化重點領域執法辦案工作。按照省局統一安排部署扎實開展電信行業專項整治。組織開展反壟斷執法,集中整治供水、供電、供氣以及銀行業加重消費者責任的“霸王條款”。進一步加強商標專用權保護,嚴厲查處侵權仿冒行為。充分發揮廣告聯系會議作用,建立違法廣告預警、約談和快速處置機制,嚴厲打擊各類虛假違法廣告行為。以落實網上亮照經營為抓手,繼續探索開展網絡商品交易監管工作。持續抓好農資、成品油等重要商品監管,配合做好安全生產、掃黃打非等工作。五是繼續保持打擊傳銷高壓態勢。進一步夯實各級政府打擊傳銷工作屬地監管責任,完善黨委政府領導,綜治部門組織協調,工商、公安為主力,有關部門密切協作的打擊傳銷工作格局。以出租房屋監管為重點,嚴厲查處流動人口從事傳銷行為。繼續強力推進 “無傳銷縣(區)”、“無傳銷社區(村)”創建活動,組織開展好“2015-風雷行動”,從嚴、從重、從速查處傳銷案件。六是嚴厲打擊非法融資集資行為。從元月份起至6月底,在全市開展投資及非融資性擔保公司專項整治。對整治過程中發現的涉嫌非法集資尚未構成犯罪的,及時移送銀監部門處理;構成犯罪的,及時移送公安機關處理;屬于工商部門依法監管的行為,由轄區工商部門依法處理。建立健全案情線索報告制度、應急處置機制,及時化解矛盾,防范惡性上訪和個別極端行為的發生。七是建立健全集貿市場長效監管機制。進一步理順集貿市場長效管理領導機制,建立 “政府屬地抓總、工商牽頭協調、部門齊抓共管”的長效管理機制。進一步健全集貿市場日常監管長效機制。落實市場主體第一責任人職責,督促市場開辦單位成立市場管理服務機構,健全商品質量責任、消費者糾紛調解、消防、衛生、治安等各項市場管理制度,加強對市場的日常規范化管理。進一步強化集貿市場督查和考核長效機制。建議各級政府將集貿市場管理列入目標責任制考核,建立問題市場相關責任單位約談問責制度,市場管理年度考核獎懲兌現制度,充分發揮考核的導向和激勵作用,推動集貿市場規范化、精細化、常態化管理。

(三)以消費者滿意為核心,加大維權執法工作力度,著力構建協調共治消費維權新機制。一是持續鞏固提升“四率一度”。結合省局消費者權益保護、經濟違法行為和行政效能投訴舉報平臺“三線合一”建設,不斷加大12315、互聯網等多個受理渠道宣傳力度。持續深入開展維權“五進”工作,總結推廣渭濱分局“雙網融合”、陳倉分局維權法庭、眉縣工商局零距離維權體系成功做法,整合、完善QQ群、微信等互聯網受理平臺,積極推進消費維權便利化,促進維權工作擴容、提效。同時合理安排節假日值班,成立消保維權應急小分隊,確保及時依法處置消費糾紛。二是全面強化消費維權行政執法力度。結合貫徹落實《侵害消費者權益行為處罰辦法》,將監管執法和查辦案件貫穿于消費維權工作始終。依法開展流通領域商品質量抽查檢驗。大力推進“訴轉案”工作,深化維權執法一體化建設,從嚴震懾違法經營行為,提升工商部門的執法權威和維權形象。三是充分發揮消費者組織的作用。結合新《消法》的實施和消協換屆工作,強化綜合服務能力,充分發揮政府部門、行業組織、研究機構、專家學者、新聞媒體以及其他維權組織的作用,主動搭建消費維權社會平臺,努力建立企業自律、消費者參與、社會監督、政府監管的消費維權社會共治新機制。

三、規范運行、典型引領,推動非公黨建工作再上新臺階

2015年全市非公黨建工作要圍繞“規范提升年”主題,堅持“三個轉變”,實現“四化目標”,即非公企業黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變,從偏重數量型向注重質量型轉變,從傳統的黨建工作方式向信息化方向轉變,做到非公企業黨建教育培訓常態化、組織建設規范化、方式手段信息化、作用發揮示范化,引導非公企業健康、持續、快速發展。一是在教育培訓方面,堅持兩個原則,突出三個重點,圍繞四項內容,使培訓工作常態化、制度化、主動化。充分發揮縣區黨校的主陣地作用,在培訓形式上堅持“請進來”和“走出去”相結合;在培訓對象上突出非公企業出資人、非公企業黨組織書記、非公企業黨建指導員等三個核心層面;在培訓內容上要突出企業需求,圍繞黨建工作、非公經濟發展、現代企業管理、企業文化建設等內容。到今年底,力爭對全市非公企業黨組織書記和黨建指導員普遍輪訓一遍。二是在規范化建設方面,以“評星晉級,爭創雙強”為抓手,實現從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。對照六大類十八項考核指標體系,按照分層分類的原則,認真做好全市非公企業黨組織首次評星晉級申報和認定工作,以創促建不斷加強非公企業黨組織的規范化建設。各縣區要結合實際,積極推進黨群服務中心、商圈黨建、樓宇黨建、園區黨建建設,打造富有特色的非公黨建品牌,不斷探索區域化黨建服務發展的新途徑。三是在信息化建設方面,搭建“內管外宣”的新平臺。對內,認真做好省非公黨建工委信息化管理系統的培訓、錄入、使用,用信息化手段展示全市“兩個全覆蓋”工作成效。對外,積極做好市非公黨工委微官網平臺的開發使用,在非公黨建機構、非公企業、黨務工作者之間搭建一個教育培訓、交流信息、展示風采的平臺。有條件的縣區要積極利用QQ群、微信平臺等形式,不斷提高非公黨建工作的信息化水平。四是在作用發揮方面,積極探索黨建服務發展的新路子。在擬建“三星級”以上企業中,倡導推行“雙向進入、交叉任職”運行機制,暢通黨組織參與管理決策的渠道,確保黨組織發揮實質性作用。積極推行“四議兩公開”制度,不斷強化黨組織政治核心和政治引領作用。積極開展黨建帶群建活動。用活動凝聚員工,用活動激勵員工,增強非公黨建工作的社會的認同感,增強非公黨建工作者的積極性和主動性。


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